交通运输部发布经营管理暂行办法 助力网络货运行业快速发展

日前，交通运输部和国家税务总局联合发布关于延长《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》(以下简称《办法》)有效期的公告，决定延期至2023年12月31日。

《办法》试行两年来，助力网络货运行业快速发展，但与此同时，也暴露出税务不合规、平台恶意垄断、压榨司机以及数据安全等乱象。如今，《办法》延期，无疑为网络货运行业的健康发展提供了有力支撑。对于网络货运平台而言，利用缓冲期厘清或解决问题，迈向合规、高质量发展至关重要。

《办法》持续发挥积极意义

《办法》自2020年1月1日实施以来，正式开启了网络货运时代，在规范网络平台道路货物运输经营，促进物流业降本增效方面发挥了重要作用。同时，伴随着大数据、云计算等新技术革命的迅猛发展，以及在国家和地方政策的大力支持下，网络货运迅速蹿红，不仅吸引各路资本争相涌入，顺丰、京东、德邦、百世、满帮、安能等物流界的“大咖”也纷纷加码布局。

如果说2020年是“网络货运元年”，那么2021年无疑是网络货运平台的资本运作大年。随着满帮在纽交所敲钟，网络货运迎来了“高光时刻”，排队IPO的福佑卡车、快狗打车以及多次被传准备上市的货拉拉，合力掀起了网络货运的上市热潮。

资本争相竞逐之下，网络货运市场规模呈现爆发式增长。据交通运输部网络货运信息交互系统统计，截至2021年9月30日，全国网络货运企业(含分公司)由2019年的229家增长至1755家，整合社会零散运力297万辆，整合驾驶员高达301万人;2021年第三季度完成运单1657.6万单，环比增长30%。

“作为物流行业的新晋‘网红’，网络货运平台凭借智能化的高效运营模式，快速打通了供应链上下游物资流通。《办法》试行两年期间，网络货运平台在整合社会零散运力、推动货运行业集约化发展、降本增效等方面具有显著作用。”卡车兄弟俱乐部秘书长杨金国表示，如今的网络货运行业已经过了野蛮生长阶段，正迎来发展关键期。延长《办法》有效期，表明国家对该行业创新发展的肯定，也寄希望为行业健全完善相关管理、监管制度，营造良好政策环境，进一步引导网络货运新业态健康发展提供助力。

繁荣背后亦有隐忧

虽然网络货运发展取得了阶段性成效，但在繁荣景象的背后亦有隐忧，大部分网络货运平台均不同程度地陷入了商业困境。

“网络货运的蓬勃发展，与政策支持和财税补贴密切相关。相当一部分平台企业入局，是始于‘福利’，迷失于‘运营’。”据业内人士透露，尽管已有上千家企业入局网络货运，但探索出良性运营模式的企业却少之又少。在实际运营中，部分货运平台的定位和发展方向模糊，忽视网络货运的本质，仅利用数字化的名义展开传统运输业务，用补录数据冒充真实的数据。另外，还有一部分企业紧盯网络货运的税收减免和开票政策，导致虚开发票、虚假抵扣等乱象出现。

政策红利的窗口期稍纵即逝，不思正业、缺乏多元化盈利模式的货运平台，不但难以维系生存，而且深陷财税流失和不规范竞争的困境，最终难逃被淘汰的命运。另外，2021年行业发生的几起安全事件，也暴露出网络货运平台安全预警缺失、产品安全功能不完善等问题。

“狂热的资本推动之下，网络货运平台往往以野蛮粗暴的方式攻城略地，将重心放在‘引流’和打‘价格战’上，忽视了对运营模式和盈利模式的探索。无论是从市场竞争还是自身盈利能力的角度来看，这种模式太依赖于资本输血，容易造成资金链的断裂。”物流行业专家孔震指出，网络货运的本质是通过数字化改造升级，全面提升物流企业的运输效率，但在盲目扩张和无序竞争中，网络货运平台企业逐渐偏离了初心。

不仅如此，迫于盈利和竞争的压力，有些平台企业甚至渐失底线，不顾承运方的生存空间，通过制定远低于市场价的收费标准，来吸引货主企业。这一行为极大影响了运输市场的良性发展。

据了解，早在2020年4月，就有不少卡车司机反映货拉拉、快狗打车、满帮等网络货运平台存在变相超载、垄断货运信息、恶意压低运价、随意上涨会员费等侵害卡车司机利益的问题。针对上述网络货运平台经营不规范的行为，国家相关部门曾多次对平台企业进行约谈。

“强监管之下，依旧有货运平台想着法子薅司机的羊毛，他们将利润增长的压力转嫁给司机端，着实不妥。”同城货运司机陈师傅无奈地说道。

回归运营初心　实现合规发展才是王道

《办法》的延期，让不少货运平台有了喘息之机。不过，综合近期出台的一系列行业发展规划及政策法规来看，网络货运行业整合期即将到来。因此，对于网络货运平台而言，亟需审视自身面临的难题，利用窗口期寻找破解之道。

“随着监管体系和标准的完善，持续的流量扩张策略愈发难以适应市场环境，逼迫相关企业着眼于存量市场的挖掘。”中储南京智慧物流科技有限公司董事长戴庆富认为，网络货运平台想要实现突围，需要回归到网络货运的本质，提升资源整合能力，把运营和盈利模式找准，避免多走弯路。

戴庆富还指出，目前大部分网络货运平台的盈利模式较为单一，主要源自匹配服务，即托运方的服务费与司机佣金，利润空间十分有限，而具有一定规模的平台，已经开始提供或探索其他的增值服务，寻求差异化竞争。对于中小型货运平台来说，在《办法》窗口期关闭前，应尽快增强造血能力，找到自身定位，在挖掘细分市场与用户痛点上发力。

对此，孔震表示，雄厚的技术实力是提高物流效率和服务体验的原动力。未来，网络货运平台企业只有具备强大的互联网信息计算能力，才能实现车货的精准匹配，实现物流运输效率的提升，保障每笔运单的装卸货点、行车轨迹以及车、货、人信息都有迹可循。同时，要审视企业内部的数字化，最大程度确保物流业务中各要素数据的真实性。另外，在兼顾用户利益的同时，平台不能忽视司机端的诉求。通过与司机的交流互动，实现对一线数据的采集，汇集成准确、清晰的样本，解决货运行业各场景的痛点。

“在传统货运企业‘触网’的过程中，合规合法是前提，强监管、强考核是网络货运行业有序、高效发展的基本要求。”孔震进一步强调，由于网联货运平台涉及交易、资金、票据、保险等各类重要资源，一旦出现问题将是毁灭性的。因此，网络货运平台不仅要确保数据隐私的安全性，还要保证税务、运营合规化，这样才能推动行业健康发展。(李亚楠)